Kontroverse um Werbeplakate auf Sal: Geldstrafe möglich
Die Regulierungsbehörde für Massenmedien (ARC) hat ein Verwaltungsverfahren gegen das Casino Royal eingeleitet, wegen Verstößen gegen den in Kap Verde geltenden Werbecode, mindestens in vier Artikeln. Das Gesetz sieht Strafen von Geldbußen bis hin zu weiteren Nebenmaßnahmen vor.
Werbung für Glücksspiele ist klar geregelt
Das Artikel 23 des Werbecodes, verabschiedet im Ministerrat und im Amtsblatt 2007 veröffentlicht (Dekret Nr. 46/2007 vom 10. Dezember), legt fest, dass Glücksspiele, ausgenommen solche, die vom Roten Kreuz von Kap Verde veranstaltet werden, nicht Gegenstand von Werbung sein dürfen, wenn sie der wesentliche Inhalt der Botschaft sind.
In der vergangenen Woche erhielt die ARC Beschwerden von Bürgern und Institutionen, nachdem auf der Insel Sal Werbeplakate des Casino Royal angebracht worden waren.
Die Beschwerden betrafen nicht nur die Werbung selbst, die illegal ist, sondern auch die Art und den Inhalt der Plakate, die religiöse Symbole verwendeten und Frauen sowie Mutterschaft objektifizierten.
ARC bewertet die Plakate
Laut dem Beschluss der ARC vom 12. September bezogen sich die Beschwerden auf drei spezifische Plakate, deren Inhalt als „möglicher Angriff auf die menschliche Würde“ eingestuft wurde. Sie enthielten eine „abwertende Botschaft über Mutterschaft, mit Anzeichen von Diskriminierung aufgrund des Geschlechts und Verletzung der Würde“.
Ebenso wurde auf denselben Plakaten die herabsetzende Nutzung religiöser Symbole sowie religiöser Inhalte als Werbemittel festgestellt, zusammen mit Hinweisen auf Glücksspielwerbung, die ebenfalls gesetzlich verboten ist.
Auf dieser Grundlage beschloss das Gremium einstimmig, ein Verwaltungsverfahren gegen das Casino Royal einzuleiten wegen Verstößen gegen die Buchstaben a), c), d) und h) des Absatzes 1 sowie der Nummern 2 und 3, alle aus Artikel 7, und gegen Artikel 23 des Werbecodes.
Als vorsorgliche Maßnahme ordnete die ARC zudem die Sofortsuspendierung der betreffenden Plakate an, ohne die Anwendung der vorgesehenen Sanktionen zu beeinträchtigen, gemäß den Nummern 1 und 4 von Artikel 66 desselben Codes. Sowohl das Casino als auch die Stadtverwaltung von Sal wurden darüber informiert.
Der Werbecode
Werbung in Cabo Verde unterliegt unter anderem dem Legalitätsprinzip (Artikel 7). Dies bedeutet, dass Werbung, die in ihrer Form, ihrem Inhalt oder Ziel die in der Verfassung verankerten Werte, Grundsätze und Institutionen verletzt, verboten ist.
Der gleiche Artikel legt in Absatz 3 fest, dass „die Verwendung von Sprachen anderer Länder in der Werbung nur zulässig ist, wenn Ausländer die Haupt- oder exklusive Zielgruppe sind“. Gleichzeitig wird die außergewöhnliche Verwendung von Wörtern oder Ausdrücken in Fremdsprachen erlaubt, wenn dies für den gewünschten Effekt der Werbebotschaft notwendig ist.
Alle diese Bestimmungen wurden laut ARC-Beschluss durch die Werbung des Casinos verletzt.
Anbringung von Plakaten unterliegt kommunaler Genehmigung
Artikel 27 des Werbecodes bestimmt, dass die Anbringung von Werbebotschaften einer kommunalen Genehmigung unterliegt. Es obliegt den Stadtversammlungen, Kriterien für die Genehmigung aufzustellen, um das städtische und ökologische Gleichgewicht in ihrem Zuständigkeitsbereich zu wahren.
Die Genehmigung darf jedoch die Grundsätze des Werbecodes oder andere geltende Gesetze nicht verletzen.
Nach der Beschwerde bei der ARC und öffentlicher Kritik – sowohl in sozialen Medien als auch durch das Kapverdische Institut für Gleichheit und Geschlechtergerechtigkeit – veröffentlichte die Stadtverwaltung von Sal eine Mitteilung, in der sie die Entfernung der Plakate ankündigte. Die Entscheidung basierte auf den „kulturellen und identitären Werten des Landes“, ohne jedoch das Gesetz direkt zu zitieren.
„Die Entscheidung wurde getroffen, weil diese Inhalte gegen die christliche Prägung Kap Verdes verstoßen und die kulturellen und identitären Werte unserer Gesellschaft missachten“, erklärte die Stadtverwaltung und betonte zudem ihr Engagement für „Respekt vor Traditionen, Glauben und Werten“.
Obwohl die Entfernung den Erwartungen der Bevölkerung entsprach, wurde der Hinweis auf christliche Werte stark kritisiert.
„Die Frage geht weit über den Verfall von Werten hinaus, der uns auch empören mag – die Hauptfrage ist, dass die Stadtverwaltung nicht auf das Gesetz hingewiesen hat, das jegliche Werbung für Glücksspiele (wie auch Alkohol) in Plakatform verbietet. Vielleicht, weil sie seit Jahren Werbeplakate desselben Casinos toleriert. Der einzige Unterschied liegt im provokativen Inhalt der aktuellen Anzeigen“, schrieb beispielsweise Jeff Hessney.
Geldstrafen könnten über 2.000 Escudos betragen
Verstöße gegen den Werbecode stellen eine Verwaltungsübertretung dar und werden mit Geldbußen oder Nebenstrafen geahndet. Die Zuständigkeit hierfür liegt bei der Regulierungsbehörde (ARC).
Im vorliegenden Fall:
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Verstoß gegen Artikel 7: Geldstrafe von 700 bis 2.000 Escudos für juristische Personen;
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Verstoß gegen Artikel 23: Geldstrafe von 700 bis 800 Escudos;
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Gesamt bei Kombination: bis zu 2.800 Escudos.
Zusätzlich zu Geldstrafen können Nebenstrafen verhängt werden, wie z. B. Beschlagnahmung von Gegenständen, zeitweilige Sperre der Werbetätigkeit (bis zu zwei Jahre), Entzug von Subventionen oder anderen staatlichen Vorteilen.
„In schweren oder gesellschaftlich relevanten Fällen kann die zuständige Behörde die Veröffentlichung der Strafe auf Kosten des Übeltäters anordnen“, heißt es in Artikel 61 Absatz 4 des Werbecodes.